新时代学校体育的整体策略和重点任务
王登峰（教育部体卫艺司）
党的十九大以来，党中央、国务院对整个国家事业、教育事业的发展都有了全新的要求，推进工作的手段有了非常明显的变化。在这样的背景下策划学校体育工作，除了行政管理部门要认真研究之外，也要依靠学术科研单位出谋划策。
一、科学认识新时代学校体育的新目标、新要求和新挑战
做好新时代学校体育工作要找准新的定位，明确学校体育工作的担当。哈佛大学一位管理学家提出了一个观点：“What brought you here, wouldn’t bring you there.”意思是那些能把你带到今天、带到这儿的东西，无法把你带到更远的地方。我们不能拿着“旧地图”去寻找“新大陆”。习近平总书记在十九大报告中提出中国特色社会主义进入新时代，这就要求我们过去很多的思路、做法包括过去形成的对工作的一些认知，要跟新时代对标对表。
（一）新时代的“三大变化 ”
从学校体育或者是从整个教育来讲，至少有三个方面的变化，必须要研究和思考。
1．主要矛盾变了
十九大报告明确提出，中国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。学校体育要从“有”向“优”发展，这既是工作目标的改变，也是工作策略的改变。社会主要矛盾的变化推动学校体育要从“有”到“优”，具有里程碑意义。学校体育还要从“有”到“全”。德智体美“四育”发展不均衡，体育本身的发展也不平衡。区域的差别、学段的差别非常明显。从学校体育工作的角度来看，德智体美“四育”之间的不平衡性表现得更为明显。
新时代学校体育工作要注重全面发展、优化发展，要下大力气让学校体育成为人才培养的重要的有机组成部分。这是新时代的第一个特点，即主要矛盾变了。
2．主要目标新了
与十八大报告相比，十九大报告对教育地位的界定有了非常值得关注的变化。十八大报告提出，教育是社会发展、民族进步的基石。十九大报告提出，教育是实现中华民族伟大复兴的基础工程。十九大报告把教育放到了一个更加重要的位置上，与实现中华民族伟大复兴结合起来。解决中国社会主要矛盾的目标，最后落在“促进人的全面发展，实现社会全面进步”上。由此推动目标新了。新在什么地方？新在促进人的全面发展上。着眼点和直接目标变得更明确了，那就是人的全面发展。这要求学校教育工作要齐头并进。
3．主要手段硬了
推进学校体育工作，需要继续深化改革，要出实招、见实效。这也是认识新时代必须要充分认识的一点。
（二）新时代推进工作的手段和内涵更加丰富
新时代，怎么去推进工作？方法就是“除旧布新+尊重规律”。
1.科学认识除旧布新的“旧”
在推进学校体育工作中取得了哪些成绩？这些成绩的取得有什么样的规律性？还存在哪些问题？这些问题的根源是什么？这就是除旧布新中的“旧”。为什么要强调科学认识？就是要调查研究，不能拍脑袋，不能想当然，要沉下身子做调研，要研究清楚到底哪些东西是要坚持的，哪些东西让我们的工作有了起色。做调研，就是要从已有的工作中找到规律性的东西。
2.科学分析除旧布新的“新”
新目标就意味着必须要有新的实现路径。前面说的主要目标新了，新在什么地方，新在要齐头并进，要实现充分均衡的发展。过去学校体育发展不充分，现在要“脱贫”，要达到基本要求，有哪些实现路径？这就需要新思路。所以我们一些过去工作中形成的规律性的东西、经验性的东西，需要在新时代对照新目标、解决老问题，不断出新招、出实招。
3.科学掌握除旧布新的“局”
要把学校体育教育放到整个教育事业改革发展大环境里，放到整个国家事业改革发展大局中去考虑。教育在整个国家改革发展的大局中处于什么地位？那就是教育是中华民族伟大复兴的基础工程，基础不牢，地动山摇。学校体育工作要主动融入整个教育改革发展大局中，把体育改革发展目标、路径和动力结构建设融进去，甘当配角，不一定单独作为一项攻坚工程来做。
（三）新时代推进学校体育的新目标
学校体育的总体目标，就是促进人的全面发展和社会全面进步。学校体育需要在四个方面有所作为。第一，就是体质健康。第二，掌握体育和健康的基本知识和运动技能。第三，通过广泛的群众性竞技运动彰显学校体育的价值。第四，培养学生的健全人格。这四个方面构成“四位一体”的目标且有着非常密切的内在联系。体质健康是掌握了运动技能、健康知识和经常性地参与竞技活动的直接结果，由此推动健全人格的发展和成长。
二、新时代学校体育的改革发展格局
（一）学校体育改革发展成效
1.构建了总体框架
党的十八大以来,学校体育的地位更加明确,推进学校体育的基本框架已经确立。推进学校体育工作的动力结构需要加大改革力度。动力结构至少包括更好地调动政府和学校的积极性、更好地调动学生和家长的积极性、更好地聚集社会力量并加大宣传等三个方面。
2.以问题导向推进学校体育改革
十八大以来，推进学校体育改革最核心的一个策略，就是围绕提高学生体质健康这一核心问题展开。解决问题的策略和整个改革框架在解决这些问题的过程中逐渐清晰起来。
3.试点先行再逐步推广
学校体育改革是从体育艺术2+1开始的，之后各地逐渐形成了“一校一品”的推进战略。发展校园足球也采用了“一校一品”模式。目前，校园足球模式已推广到了篮球。2018年要推出冰雪项目，建立冰雪运动特色学校，成立高校高水平冰雪运动队。采用试点推进，形成经验之后再逐渐推广。2018年,推进学校体育教学改革的重点是推进“怎么教会学生运动技能”的改革。
（二）如何推进学校体育改革
在2018年度全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生强调指出，教育改革“四梁八柱”搭建完成，整体进入“全面施工内部装修”阶段。对学校体育来讲也是如此，已经解决了总体框架和“四梁八柱”基本搭建的问题。
1.“四梁八柱”的内容还缺什么？
首先缺的是学生和家长的动力结构。如何在高 中和大学出台行之有效的调动学生和家长积极性的政策。另一个就是科研和宣传。
2.“四梁八柱”的内容有哪些需要调整？
首当其冲是学校体育与体育竞赛之间的关系，或者说在体育课的内容里，如何看待竞技性的体育活动，需要重新认识竞赛在整个学校体育工作中的意义和价值。第二，学校体育教育中的知识和技能要有明确的界定。体育和健康知识的传授，要不要教学生运动技能以及怎么教会学生运动技能。应该就此提出更明确、更具体的标准。
3.要推出什么样的改革？
在新时代，中国学校体育的改革还需要在哪些方面着力？这是进一步完善框架的问题。首先是动力结构的问题。其次，是激发政府和学校的积极性、激发学生和家长的积极性方面，还需要出台一些什么样的激励政策才能够撬动高中生和大学生，让他们积极参与体育锻炼。再次，在社会宣传方面，还需要有些什么样的扶持政策，才能够让大家更多地去关心、关注、支持、宣传学校体育工作。
4.学校体育工作改革效果如何？
就是要见真招、见实效。推出新的改革或者原有的改革效果如何，需要评估督导。出台的任何政策都需要有评估，都需要有督导。要确保每一项改革措施都能够落到实处，这是新时代的重要特点。
极参与体育锻炼。再次，在社会宣传方面，还需要有些什么样的扶持政策，才能够让大家更多地去关心、关注、支持、宣传学校体育工
作。
（三）在落实上下功夫
主要体现在三个方面，一是要让“四梁八柱”也就是改革总体框架更加健全起来。二是要让问题导向更有针对性。三是具体的改革措施要更有效率。
三、推进新时代学校体育的整体思路
（一）健全标准，完善政策体系
新时代提出了新要求，就得按照新时代的标准和要求推进工作。很多标准需要从无到有，比如教学质量标准，要按照不同学段甚至不同年级，提出相应的体育教学标准。另外，学生体育竞赛标准。广泛开展群众性体育竞技活动，广泛开展的含义是什么？一个学生一个学期至少要参加几次竞赛才算是广泛参与？什么样的竞赛算一次？怎么才算竞赛？怎么组织？这是体育竞赛的标准。还有体育器材标准。小学配置成人体育器材，小学1、2年级的孩子用标准篮球，投那么高的篮筐。幼儿园、小学的孩子踢成人版的足球，小学安装标准版的双杠等等，这些都是常识性的错误。整体推进新时代学校体育工作就是要健全标准，完善政策体系。
（二）强化教学改革，加强师资队伍建设
学校体育有两大问题，一是教不会，二是没有竞赛。教不会，就必须改。改革的目标很清楚，就是要教会孩子健康知识，教会孩子运动技能。运动技能分为两类，一类是基础性运动技能，如跑、跳、投等，另一类是专业性运动技能。要以教会为总目标，首先解决的是有哪些运动技能是必须教会的，哪些是在必须教会的基础上可以进一步发展的运动技能。要把体育课的重心放在教会上，教会学生基本运动技能以及专项运动技能，这是路径选择的重要方面。现在高等师范院校体育教育专业的学生在入学时没有什么运动技能，也没有学会怎么教别人。中国教师有一个现象，教师总量严重超编，而体育教师总量却严重缺编，这是不重视学校体育最直接的表现。因此，要加强师资队伍建设。
（三）完善竞赛体系，搭建体育育人新平台
学校体育长期以来不重视体育竞赛，以“竞技体育”代替“体育竞赛”，没有形成校园体育竞赛机制和组织方式。学校体育如果没有竞赛，就谈不上体育，所以在体育路径选择方面，除了要“教会”，还要组织体育竞赛。只有这样才能活跃学校体育工作，搭建体育育人新平台，彰显学校体育价值。
（四）保障措施到位，实现德智体美“四育”充分均衡发展
保障措施其实也是建章立制、制定标准。过去讲到学校标准化建设，是有体育、美育指标的，但是到现在还在执行的标准就是学校85%的指标达标了，学校就算合格了。结果绝大多数学校的体育和美育设施和条件并不达标，但是学校整体上达标了。因为体育和美育的指标本身权重就很小，不到15%。这就需要在政策上进行调整。
（五）校园足球工作的两个标志性举措
我们用了两年多不到三年的时间推动校园足球工作，取得了非常显著的进展。校园足球的教学体系、训练体系、竞赛体系、支撑体系基本建立起来了，解决了从无到有、从少到多的质的飞跃，现在需要做的是从多到好、从好到优的工作。就需要进一步夯实教学基础，完善竞赛体系，做强、做扎实支撑体系。
为了实现这一目标，从2018年开始，主要推出两项重点改革。第一，校园足球的竞赛和运动员等级挂钩。将校园足球全国夏令营全国最佳阵容认定为国家一级运动员，校园足球省级最佳阵容认定为国家二级运动员。第二，推出“满天星”训练营。进一步扩大试点，示范引领校园足球全面发展。在每一个县域范围内组建一支高水平校园足球技术团队。计划2018年建40～50个“满天星”训练营，确保每个省份先建一个，然后不断扩大。希望通过以上两项改革，到2025年，全国青少年校园足球特色学校达到5万所，足球人口达到5000万，校园足球运动员的竞技水平能够每年都有提高。