摘要：校园足球工作评价指标体系的建构有利于对校园足球活动的开展情况做出准确的评估与判断，进而影响对校园足球问题的深入研究和考察，有针对性地采取措施，提高校园足球工作的效率。主要采用文献资料法和专家调查法对校园足球工作评价指标体系进行研究，在科学性、导向性和操作性原则的指导下，初步建立了由6个一级指标、18个二级指标、31个三级指标构成的指标体系。在此基础上，采用层次分析法获取并处理指标数据资料，然后应用MCE-AHP统计软件计算出各级指标权重系数。6个一级指标及权重系数如下：校园足球制度与管理保障（0.08）、校园足球育人（0.36）、校园足球普及（0.27）、文化学习与足球技能共同发展（0.11）、青少年足球人才规模化成长（0.05）和足球师资队伍建设（0.13）。
四、论文正文
校园足球工作评价指标体系探讨
方 程
西安体育学院运动训练系，西安 710068
经过前期文献研究发现，作为现阶段国家非常重视的校园足球工作却未见有成熟的测量评价、指标体系构建等方面的研究成果。评价指标体系的确立是开展综合评价研究的基础，我国校园足球评价指标体系的建构和实际应用，有利于对校园足球活动的情况做出准确的评估与判断，进而影响对校园足球问题的深入研究和考察，有针对性地采取措施，提高校园足球工作的效率，为我国足球运动的普及与提高，提供可行性的路径支持。
1 校园足球工作评价涵义
评价是在多因素相互作用下的一种综合判断,评价的依据是指标,评价是为了决策,而决策需要评价,评价的过程是一种认知过程,也是一种决策过程。[1]校园足球工作评价主要就是通过建立科学的评价指标体系，运用有效的综合评价方法，遵循规范的综合评价程序，对校园足球工作的情况作出准确的评估与判断，进而明确校园足球工作中的薄弱环节，引导职能管理部门的决策行为和改善措施，同时指明未来工作的重点方向，提高校园足球工作的绩效。
2 校园足球工作评价指标的总体构想
遵循评价指标体系构建的科学性、导向性和操作性原则，依据《中国足球改革发展总体方案》中部署的校园足球发展五个方面，“发挥足球育人功能、推进校园足球普及、促进文化学习与足球技能共同发展、促进青少年足球人才规模化成长、扩充师资队伍”，结合“关于加快发展青少年校园足球的实施意见”中的重点任务，同时经过前期文献研究和校园足球开展现状的调查分析，本研究拟从制度与管理保障、校园足球育人、校园足球普及、文化学习与足球技能共同发展、青少年足球人才规模化成长和师资队伍建设6个方面作为校园足球工作评价指标体系的一级指标。见图1。
图1 校园足球工作评价指标构想图
针对6个一级指标，本研究在二级指标体系设计上参考了《中国足球改革发展总体方案》中部署的校园足球发展五个方面的具体工作要求，结合“关于加快发展青少年校园足球的实施意见”中重点任务的具体要求，进行了逐条、逐项的认真思考和探讨，将文件中的精神和具体的要求尽量的体现在各个二级和三级指标上面。此外，在指标设计的过程中认真的参考了《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》中的相关内容，尤其是在三级指标的具体筛选过程中。
在二、三级指标的具体表述方面则参考了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》中明确提出的开展阳光体育运动的内容，阳光体育运动的内容主要涉及《国家学生体质健康标准》、体育课教学、课外体育活动、舆论氛围、组织领导等5大方面、12个小项和13条要求的工作。此外，教育部制定的“学生体质达标情况自查表（学校）”部分的内容也作为指标表述的重要参考依据。
本研究还收集到了部分地区针对校园足球特色学校活动开展情况的评价或检查表，以及一些地区、学校关于校园足球工作的相关方案或措施的文件，如“大连市中小学校园足球特色学校创评评价表”等。
3 校园足球工作具体评价指标的探讨
专家调查法又称为德尔菲法。为了完善校园足球工作评价指标体系，本研究向学校体育、足球领域和相关管理部门的20位专家进行了三轮问卷调查，对个别问题还进行了进一步的访谈和咨询。专家具体情况见表1。
表1 调查专家情况一览表
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一 |
学校体育理论与学校体育史研究 |
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研究（工作）领域 |
专家人数 |
职称/职务 |
学历 |
相关研究/管理平均年限 |
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学校体育 |
6人 |
教授6人 |
博士4人，硕士2人 |
18.3年 |
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足球训练 |
10人 |
教授3人，副教授2人，高级教师5人 |
博士2人，硕士5人 |
15.4年 |
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相关管理部门 |
4人 |
处级4人 |
硕士2人 |
5.2年 |
第一轮调查主要是对预设指标进行了“同意”、“不同意”及“建议指标”３个方面的第一次筛选，以及对评价指标体系给出专业的意见；第二轮调查是按照第一轮调查结果对预设指标结构进行了完善，根据李克特LIKER五分量表法请专家们对各指标的重要性和可操作性进一步评价，经过两轮的专家调查，确立了“校园足球工作评价指标体系”。在第三轮调查中，按照“层次分析法”应用的要求设计表格请专家们填写，用于计算各指标权重系数，然后应用MCE-AHP统计软件计算出指标权重系数（见表2）。
表2 校园足球工作评价各级指标及权重系数一览表
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一级指标 （6个） |
二级指标 （18个） |
三级指标 （31个） |
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校园足球育人（0.36） |
足球学习表现（0.072） |
学生校园足球学习档案情况（0.072） |
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身体素质（0.216） |
50米跑及格率（0.216） |
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足球技能（0.072） |
往返运球达标率（0.054） |
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踢准达标率（0.018） |
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校园足球普及（0.27） |
参与人数（0.130） |
校内足球比赛参加学生的覆盖率（0.033） |
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足球课外参加足球活动学生占总数的比例（0.097） |
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场地器材（0.056） |
足球场地情况（0.028） |
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足球器材情况（0.028） |
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活动经费（0.027） |
校园足球工作经费预算情况（0.027） |
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文化建设（0.057） |
足球新媒体平台建设情况（0.014） |
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举办足球文化节、周情况（0.043） |
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文化学习与足球技能共同发展（0.11） |
足球特长生和积极分子培养（0.016） |
足球特长生和积极分子占学校学生的比例（0.008） |
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足球特长生和积极分子文化课学习的成绩达到平均水平的比例（0.008） |
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足球课教学（0.047） |
每周1节足球课落实情况（0.035） |
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依据《青少年校园足球教学指南》上课情况（0.012） |
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课外足球活动（0.047） |
每周课外足球活动次数（0.047） |
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青少年足球人才规模化成长（0.05） |
校足球队（0.01） |
近两年校足球队参加各级比赛的最好成绩（0.01） |
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开展足球竞赛（0.01） |
联赛制度落实情况（0.01） |
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发展足球社团（0.03） |
校园足球社团（俱乐部）活动情况（0.03） |
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足球师资队伍建设（0.13） |
专业能力（0.056） |
足球专项教师占体育教师的比例（0.011） |
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承担足球课教学、训练的教师占体育教师的比例（0.011） |
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有足球相关资格证、等级证、培训证等的教师占体育教师的比例（0.034） |
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继续教育（0.056） |
学习培训管理机制情况（0.042） |
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体育教师校园足球相关培训情况（0.014） |
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待遇（0.018） |
奖、惩管理机制情况（0.004） |
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在职称（职务）评聘、工资待遇、评优表彰等方面与其他任课教师同等对待情况（0.01） |
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教练员业余指导、训练、比赛的补助情况（0.004） |
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校园足球制度与管理保障（0.08） |
校园足球工作机制（0.02） |
制定校园足球工作方案情况（0.008） |
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校园足球领导小组工作情况（0.012） |
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安全风险防范（0.06） |
《学校体育运动风险防控暂行办法》实施情况（0.03） |
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足球活动参与积极分子运动伤害意外险率（0.03） |
3.1 校园足球育人
包括3个二级指标和4个三级指标。学习表现主要指学生在学校学习足球知识、技能和参与足球活动的整体表现。从育人效果评价的角度来说，学生在校的综合素质评定，应该是对学生全方面、多层次、多角度的综合考量。
校园足球活动的目的之一就是要普遍提高学生的身体素质，本研究选取《国家学生体质健康标准》中的测试项目50米跑的达标率作为评价指标，其直接反映了青少年的速度素质和爆发力水平，间接的反映灵敏和协调素质。学习足球技能对青少年神经系统的发育，良好心理素质的形成，都具有较好的促进作用。本研究选取《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》中1级至5级都有的运球和踢准两项评定指标的达标率作为评价指标。
3.2 校园足球普及
包括4个二级指标和7个三级指标。参与人数最能直接的体现校园足球的普及情况，本研究选取“校内足球比赛参加学生的覆盖率”和“足球课外参加足球活动学生占总数的比例”两项指标，来反映足球课之外有多少学生参与课外足球活动、参加班级及年级的足球比赛。
足球场地和器材是开展校园足球活动的基本物质保障。本研究将足球场地的大小和材质，足球器材的数量和种类作为评价指标。开展足球运动需要的场地条件比较灵活，学校可以根据本校实际情况，修建不同标准和材质的场地。校园足球工作离不开经费的投入，是否有足球或者体育专项经费，且年生均经费的比例情况都能够反映这一重要评价指标。文化建设是为了营造出开展校园足球活动积极健康的氛围，有效的吸引学生参与足球活动，传播足球文化。校园足球工作也应该借助网页、微信、微博等新媒体平台，当然，定期举办足球活动周、文化节等传统活动的力量也不应该被忽视。
3.3文化学习与足球技能共同发展
包括3个二级指标和5个三级指标。调查发现大部分学校足球活动开展时间不长，足球特长生主要在高中阶段，个别的初中也有，但总体数量较少，因此，我们将足球积极分子也作为评价对象。足球积极分子是指经常参加学校足球活动的校、年级、班级足球队员，他们对足球运动喜爱的程度更高，参与的积极性更强，能够在校园足球活动中起到带头示范作用。无论是足球特长生还是积极分子，都应该在保证学习成绩的情况下参与足球活动，学校应努力实现足球工作水平与文化课学习成绩相互促进、共同提高。
《青少年校园足球教学指南》说明部分指出：“各地可因地制宜、因校制宜选择《指南》中的教学内容”，“各地要依据《指南》精神，制订符合地方和学校实际情况的足球课程实施方案”，“因地制宜地开发利用各种课程资源，体现课程弹性和地方特色”。[2]中小学能否保证每周1节的足球课是一项基本评价指标，进而评价依据《指南》上课的情况。
“关于加快发展青少年校园足球的实施意见”中指出：“要把足球运动作为学校大课间和课外活动内容”。[3]学校可以在大课间进行多种的足球活动尝试，如基本技术练习、实用足球操、足球游戏，或者短时间、小空间、少人数的足球趣味比赛等等。此外，可以利用周内的中午、放学后在校园内开展足球活动，按照年级或者班级穿插安排、合理调配场地和时间。
3.4青少年足球人才规模化成长
包括3个二级指标和3个三级指标。青少年足球人才培养是校园足球工作的重要内容，校足球队的比赛成绩代表着校园足球的竞技水平，每个学校都应组建校足球队，积极参加本地区的校园足球联赛。“关于加快发展青少年校园足球的实施意见”中专门提到“从小学3年级以上到初、高中学校，要组织班级、年级联赛”[4]，学校是否建立了联赛制度是衡量校园足球工作的重要指标。开展校园足球联赛是最直观有效的激发青少年参与动机的手段，青少年通过自身参加或者近距离的观看校内足球比赛，感受足球运动的魅力，进而喜欢甚至热爱足球运动。 “实施意见”中指出“大力发展学生足球社团”[5]，学校应该积极鼓励、引导学生成立校园足球社团，吸引大批的青少年参与运动。
3.5 师资队伍建设
包括3个二级指标和8个三级指标。师资队伍是校园足球工作开展的基础，教师是足球工作最直接的实施者，其专业能力水平决定着学生参与足球活动的效果和掌握足球知识与技能的水平。我们通过足球专项教师、具有足球相关证书教师和承担足球活动教师所占比例来反映足球师资基本情况。继续教育是解决现有足球教师数量不足、能力不够的有效途径，学校应建立起教师参加足球学习、培训的长效管理机制，鼓励、督促并为教师参加相关学习和培训提供多方面的支持。
合理的待遇是个人工作价值的具体体现，是持续保持工作积极性的重要条件。足球教师的工作性质兼具脑力劳动和体力劳动的特点，同时，开展足球活动经常占用教师的业余时间，如午休、下班后、周末、寒暑假时间等，对于其额外的付出应给与相应的补偿。此外，体育教师在职称评聘、工资待遇、评优表彰等方面都应与其他任课教师同等对待。学校应建立公平合理的奖惩机制，在工作中做到奖罚分明，规章制度严格执行。
3.6制度与管理保障
包括2个二级指标和4个三级指标。工作机制是否健全也是评价足球工作的重要指标，我们从工作实施方案制定情况、校足球领导小组工作情况两个方面进行评价。安全风险防范对于校园足球工作来说格外重要，足球运动是技战能主导类同场对抗性项目，力量、速度、耐力、柔韧、灵敏、协调等身体素质都是技战术发挥的基础条件，同时作为集体性同场对抗项目，身体直接的接触与碰撞频繁，给参与者带来一定的运动风险。校园足球工作一切都应建立在安全的基础之上，做好学生参加足球运动的安全风险防范，严格执行《学校体育运动风险防控暂行办法》，落实校方责任险，同时呼吁参与足球活动特别是经常参加训练、比赛活动的积极分子参保运动伤害意外险，从运动安全风险防范、意外发生紧急处理、运动伤害保险赔偿等多方面开展具体、细致的工作。
4 小结
校园足球工作评价指标体系的初步建立，是我们阶段工作的结果，为进一步研究校园足球工作综合评价打下良好的基础，后续还有指标权重的确定、指标评价标准的确定、针对部分地区的学校开展实际评价等等更加深入的研究。我们将依序展开研究,构建校园足球工作综合评价体系,为解决我国校园足球发展问题提供可参考的分析与评价体系。
5参考文献
[1] 杜栋,庞庆华,吴炎.现代综合评价方法与案例精选（第三版）[M].北京:清华大学出版社,2015:1.
[2]教育部办公厅关于印发《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》的通知[EB/OL].中华人民共和国教育部网站. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/s7059/201607/t20160718_272137.html.2016.6.30.
[3][4][5]教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见[EB/OL].中华人民共和国教育部网站. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201508/t20150811_199309.html.
2015.7.27.